人人期待对号入座公共服务

人人期待对号入座公共服务2012年07月24日来源:东方早报作者:鲁宁全文3万余字的《国家基本公共服务体系十二五规划》昨日发布。这是深化落实以人为本、科学发展、改善民生的一件大

人人期待对号入座公共服务

2012年07月24日 来源:东方早报 作者:鲁宁

  全文3万余字的《国家基本公共服务体系十二五规划》昨日发布。这是深化落实以人为本、科学发展、改善民生的一件大事,与我们每个人享有基本服务权利的程度呈密切的正相关。
  
  规划首次明确定义十二五期间国内基本公共服务涵盖公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八大领域。具体确定了44类80个基本公共服务项目和26项重点实施的保障工程。譬如与百姓生活最密切的基本住房保障工程,基本医疗卫生保障工程等等。
  
  重点实施的保障工程之下,规划还首次明确了相应的基干配套政策。譬如实施基本住房保障工程,以土地、财税、金融、价格等四项基干政策,作为基础性配套政策。
  
  基本公共服务的广度与深度之每一步推进,最关键的是各级政府足额投入真金白银。以往在此领域的某些类别或项目,之所以屡屡出现投入打折现象,很重要的原因是缺乏阶段性保障标准的约束这恰是规划的主要亮点之一。譬如,农村九年制义务教育此前的保障只停留于学费、杂费、寄宿费的三免,这一回首度明确农村中小学生人均公共服务经费普通小学不低于500元,普通初中不低于700元,覆盖学生百分之百,由政府财政列支。保障只有从泛泛的要求量化为具体的标准,事后追责才成为可能。
  
  明确把提供基本公共服务纳入施政责任,最早见诸胡锦涛主席2003年7月首次阐述科学发展观的那场重要讲话。此后,基本公共服务的扩容、拓面、提级梯次展开并逐年递进。但受限于起步时的诸多限制,这些年尽管基本公共服务的实际进展和覆盖面迅急扩大,但服务非均等化、城乡差别化及覆盖遗漏的困惑亦十分突出。规划首次明确十二五要初步搭建起城乡一体的基本公共服务的体系,资源投入重点向农村、贫困地区和城乡弱势群体倾斜。规划以具体的服务项目为依托,首次明确了重点服务对象、整体覆盖水平和由哪一级政府财政提供服务支出并承担实施责任。
  
  经过近十年的探索与努力,国家基本公共服务的制度框架已大体形成,突出的问题在于服务品种、规模、质量与民众的诉求仍有差距。规划把此前已有的单项服务内容加以整合,经彼此衔接、融合并互相打通,重新进行相对统一的顶层制度设计,在国家层面建立基本公共服务的制度体系。故此,我们完全可将这部规划看作国内首部由各级政府分工负责,成体系提供基本公共服务的实施纲领大法,我们每个人都期待能得到对号入座式的服务。
  
  最近,上海市卫生局就实施本市基本公共卫生服务均等化新一轮三年行动计划发布通告。按此行动计划,本市人均基本公共卫生服务经费递增至53.7元,五大类47项基本和重大公共卫生服务项目全面启动。如前文所述,医疗卫生是八大类基本公共服务之一类,可以本市行动计划做例子,国家的规划与地方政府的落实相结合才能实现真正的惠民效果。
  
  促推规划落实,专项监督与问责不可或缺。我们希望通过各级人大或其他恰当方式,对各级政府贯彻堪称新中国成立以来最重大的改善民生之国家实践的态度与进度,进行年度监督与问责。